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延安精神研究
在延安精神引领下强化“三农”服务探新路——农行陕西分行立足实际探索服务“三农”新模式调查
发布时间:2014-01-04 16:28:00   点击数:

  如何在老少边穷地区和革命老区,探索建立一个服务“三农”的新模式?农行陕西分行围绕这一问题积极实践勇于探索,在去年党的群众路线教育实践活动中,更是把这一课题当作端正党风党纪的切入点、增强党性修养的立足点、自我革新完善的突破点,以及教育实践活动的落脚点,立足陕西实际,加快创新、立行立改,着力解决“三农”金融服务担保难、贷款难、手续复杂等顽疾。

  情系民生 加快创新

  革命老区山大沟深,地理情况复杂,自然条件恶劣,交通条件落后,金融服务网点少,服务能力不足,加强农村支付渠道建设就成为一个紧迫而严峻的任务。陕西分行在人民银行、银监局和地方政府的支撑下,以破解农村小额取现难题为突破口,逐步探索出了“以营业网点为阵地,以支付通为主体,以流动服务小组为补充,以电子渠道为支撑”的“四位一体”服务模式,实现了重点区域农村金融服务“村村通”,有效破解农村基础金融服务短缺、存取汇不便等难题,填补了农村金融服务空白,探索出了一条适合陕西省情的农村金融基础服务新路子,得到了总行、地方党政及社会各界的充分肯定。仅在延安一个地区,农行即建立了金穗“惠农通”服务点2245个,三年来服务站累计发生惠农取款业务47万笔,累计小额取现2.7亿元。为增强代理新农保业务服务能力,延安分行组建了34个流动服务小组,跋山涉水、进村入户,被农民亲切地称为“黄土高原流动的农民贴身银行”。延安市新农保办公室通过使用农行现金管理系统,每周五自动完成各县养老保险金向市养老保险基金收入专户归集,月末自动完成收入专户资金向养老保险基金财政专户归集,有效提高了资金管理水平。

  多策并举 积极探索

  根据“三农”业务市场需求特点,该行有针对性地制定了“三农”和县域业务信贷准入、授权、担保等信贷管理综合制度。为县域支行配备了独立审批人,将三农和县域信贷业务审批权适当下沉。革命老区很多群众还处于生活贫困之中,老区分行党委在扶持蔬菜大棚、山地苹果、设施养殖等三大主导农业产业过程中,针对农户资金困难,可抵押担保物不足等实际问题,以惠农卡为载体,以农户小额贷款为驱动,采取三户联保、公务员担保、农村“五老”担保等灵活多样担保方式,实行“一次审查、一次发放,随借随还,循环使用”的便捷方式,解决资金难题。安塞县沿河湾镇侯沟门村是大棚蔬菜专业村,安塞支行通过种植大户联保的方式为村里56户农户发放农户小额贷款203万元,扶持大棚蔬菜产业,覆盖全村85%的农户。真武洞镇关仙咀村是传统生猪养殖专业村,安塞支行通过养猪专业户联保形式,为该村31户农户发放农户小额贷款193万元,覆盖该村农户的89%,使该村生猪存量达3016头,2012年户均收入达8万元。沿河湾镇方塔村是山地苹果种植专业村,安塞支行为苹果种植户发放3万元的农户小额贷款,同时提供综合信息服务,确保实现了顺利种植和增收。洛川、黄陵等苹果生产基地县支行,积极探索开办农村合作社担保贷款,解决了果农们的燃眉之急。

  依托“龙头” 扶持产业

  陕西分行认真研究老少边穷老区实际,着力培育农业产业化“龙头”企业,深入探索了“企业+农户”的贷款模式,向农业产业链上下游延伸,开辟出一条银行、涉农企业和农户三方共赢的康庄大道。陕西恒兴果汁饮料有限企业是一家以浓缩果汁生产、销售为主的国家级农业产业化龙头企业,1997年企业在陕西眉县初创时是一个仅有100余名职工,总资产2000万元的小厂。从1997年农行眉县支行向该企业发放了第一笔835.9万元贷款至今的十余年间,农行累计向该企业发放贷款8.5亿元,该企业已经成长为拥有11个分(子)企业、1864名员工、年产量32万吨、产值7.2亿元的大型国家级农业产业化龙头企业,企业综合实力在全国果汁生产企业中排名第五。在大力扶持龙头企业成长的同时,农行还依托“银行+企业+农户”模式,积极支撑农户、农民合作组织。今年以来,农行宝鸡分行向猕猴桃产业授信9200万元,发放贷款6225万元,向专业合作社投放贷款3000万元,新增农户及农村生产经营贷款3300万元,有力地促进了特色农业和地方经济的发展,充分发挥了农行在农村金融体系中的骨干和支柱作用。目前,“企业+农户”的贷款模式已经被推广到全省,仅眉县支行就通过依托秦宝牧业、陕丰淀粉、恒兴果汁等农业产业化龙头企业担保的方式,向农副产品收购户发放农村生产经营贷款126笔,金额7500万元,不仅促进了企业的成长,也解决了农户贷款难、担保难的问题,为当地苹果、玉米销售和肉牛养殖创造了条件,增加了当地农民的收入,达到了农民增收、农业增效的效果。

  (小标题)改善人居环境 支撑城镇化建设

  党的十八大明确提出以城镇化为重点推进经济结构战略性调整。陕西省委、省政府也将加快推进城镇化作为全面建设“三个陕西”、实现“三强一富一美”目标的重大战略。对陕西农行来说,服务好新型城镇化建设,既是新时期落实面向“三农”市场定位的必然选择,也是推进自身可持续发展的难得机遇。新区建设是延安实施“中疏外扩、上山建城”战略的主要项目,对于聚集城市人口、拉动地方经济、保护好老城区革命旧址、促进红色旅游产业发展、改善人居环境均具有十分重大的意义。陕西分行积极推动农行与延安市政府战略合作备忘录的落实,除加大信贷投放,通过传统信贷产品满足相关企业资金需求之外,还积极与总行、地方政府沟通,通过引入农银国际等外资投行设立产业投资基金,通过业务创新推进革命老区建设。

  延安安塞县支行近两年累计发放贷款1200万元,支撑建成了建华寺、西河口、化子坪等三个小城镇,使300余农户搬离大山深处,搬迁户感激地说:“原先住在山上,吃水靠驴驮,吃饭靠老天,现在住楼房,用自来水,还在家门口就业谋生,这样的好日子以前真是不敢想!”。

  (小标题)扶危济困 勇担责任

  在去年7月延安洪灾发生后第一时间,陕西分行迅速应对,确保灾区金融服务不间断,紧急捐助50万元救灾款,安排首批5000万元专项救灾贷款,目前已累计发放救灾贷款2635万元,其中小企业贷款1000万元,支撑企业和农户尽快恢复生产,提高自救能力。延川县文安驿镇梁家河村村民巩保雄今年5月份,投资120万元建起了农家乐,在这次洪灾中农家乐院毁墙倒无法营业,正在巩保雄心急火燎时,农行人上门调查了解灾情,很快就发放了10万元贷款。巩保雄赶紧用这笔钱修缮了房屋院落,农家乐得以恢复经营,生意日渐红火。在陕西富县茶坊镇枣林子村,村民杨民生2008年在农行支撑下,建起了四个第一代日光温室大棚从事蔬菜种植,去年7月份大棚被洪水冲毁,半年的辛苦泡了汤,还断了今后的生计。这个农民头脑灵活,想利用地理位置优势开个建材门市部,苦于没有资金。县农行的同志了解情况后,对市场进行了考察,为其发放了5万元贷款,帮助建起了建材门市,结果一个月收入就达3万元。杨民生高兴地说“以后再也不用靠天吃放了”。农业银行在支撑灾后重建工作中充分彰显了雪中送炭、服务民生的强烈社会责任感,受到了广大父老乡亲和地方党政的高度肯定,加强了同老区人民群众的血肉联系。

  (小标题)突出特色 加快发展

  通过近年来的艰苦实践,陕西分行党委总结提炼出了深化服务“三农”的“4556”发展路径,即按照明确一个理念、探索一条路子、打好一个基础、做出一个亮点的“四个一”发展思路,实施经济强县、城市郊区、特色资源县、农业大县、贫困县“五类支行”差异化发展策略,推进服务渠道拓展、标杆支行创建、核心客户成长、资产业务带动、质量效益提升“五大工程”建设,完善业务转型、产品创新、信贷制度、考核机制、科技支撑、队伍建设“六项保障”措施。

  陕西分行充分依托县域经济特色,围绕队伍建设、渠道建设、资源配置、机制建设等方面提出了27条整改工作举措,大力推进老区重点县支行率先发展。一是强化资源配置,加大对重点县支行的支撑力度。通过优先保证重点县支行信贷计划需求,保证重点区域金融服务及时到位;通过进一步扩大对重点行的业务授权,简化业务审批程序,缩短业务流程,着力提高服务“三农”效率;通过定向招聘大学生和大学生村官为“121工程”支行和省级重点县支行充实人员力量,保证重点行业务发展的基础;通过向重点行优先配置战略费用、固定资产战略计划、奖励工资等,支撑重点行加快发展。仅2012年一年,向延安分行配置固定资产2494万元用于营业网点购置,解决了该行网点多年来形象差、服务设施老化等问题,更好地服务于革命老区群众。二是强化管理,激发重点县支行经营活力。实施重点县域营业网点“双一计划”,力争用3年左右时间基本实现平均每个网点配备1名大学生和1名专职客户经理,引导人员向前台营销部门和基层网点流动。三是充分发挥资源利用效率。充分利用好总行各项倾斜政策,紧紧抓住在关中-天水经济区和陕北革命老区试行差异化信贷政策的有利时机,依托“3451”拓户计划、“千百工程”、“双百工程”等发展平台,围绕中、省投资的大项目、省级以上农业产业化龙头企业、县域内骨干企业等,大力开展综合业务营销,迅速将资源优势转化为业务优势,努力将老区重点县支行打造成为业务发展的新兴增长极和具有典型示范作用的标杆支行。

  (小标题)党建引路 加强共建

  陕西分行党委注重革命老区基层党的建设,将党建工作与服务三农紧密结合。大力支撑革命老区红色旅游项目建设,制定了陕北照金革命根据地综合金融服务方案,将ATM等便民金融设施设置到延安革命纪念馆里、宝塔山下,为群众提供便捷金融服务。引导各基层党组织在抓“三农”服务的同时,积极开展一系列与地方党政共建活动。省分行党委建立了班子成员包联党建联系单位机制,延安分行安塞支行、延川支行梁家河村、洛川支行和渭南富平支行等著名的革命老区被确定为省分行党委班子成员党建联系点。引导延川县支行党总支与梁家河村党支部签订党建共建协议,在梁家河村建立了党建共建活动室、农行接待室、惠农书屋和三农服务站,参与了百名领导干部包扶低收入村活动,加强与农村农民的联系。洛川支行党委组织开展了在职党员“认领社区任务”活动,在职党员主动去社区报到,参与社区建设,服务社区居民,年终对党员任务完成情况考核总结,探索了农行党员接受农行党组织和所在社区党组织双重管理的新方法,受到社区和地方党政的好评。

来源: 新华网陕西频道

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