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专家学者解读十八届五中全会公报之二
发布时间:2015-11-03 09:05:00   点击数:

2015年11月3日?? 来源:人民网-中国共产党资讯网

许耀桐:《公报》是决胜全面小康社会的宏伟宣言

  党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全会确认“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,“十三五”规划的制定就是为了实现这个宏伟的奋斗目标。记者就此专访了国家行政学院教授许耀桐,他指出,五中全会围绕着如何制定“十三五规划”、夺取全面建成小康社会的伟大胜利,进行了精心的擘画。这是一次部署的大会、共识的大会、动员的大会、奋进的大会。《公报》是决胜全面小康社会的宏伟宣言,具备的三大亮点熠熠闪光,意蕴隽远。

  “六条原则”:保障全面建成小康社会的正确方向

  五中全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须始终遵循“坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导”的六条原则。这六条原则,是大家党首次就如何全面建成小康社会而提出的,无论在理论上还是在实践上都具有十分重大的意义。

  许耀桐认为,全面建成小康社会,如果不讲坚持人民主体地位的原则,离开了人民是历史的主体、社会的主体这样的历史唯物主义基本原理,终将一事无成;如果不讲坚持科学发展的原则,不能做到科学发展,偏离了科学发展的轨道,那么也不可能达到它所预定的目的。至于改革和法治、国内大局和国外大局,则如同鸟之双翼、车之双轮那样,是全面建成小康社会的强大武器,须臾不可缺少。而坚持党的领导,无疑是全面建成小康社会的决定性、关键性因素,是为荦荦大端、重中之重。

  什么是原则?恩格斯指出,“原则不是研究的出发点,而是它的终了的结果;这些原则不是被应用于自然界和人类社会,而是从自然界和人类历史中抽象出来;并不是自然界和人类要适合于原则,而是相反地,原则只有在其适合的自然界和历史时才是正确的。”这就是说,原则是对应着自然界和社会抽取出的规律而言的,是人们对客观规律的认识。因此,原则,就是人们主观意识对客观规律的反映、认识和总结。这样的反映、认识和总结,需要一个很长的过程。正因为这样,它不可能在大家刚提出小康社会,或者小康建设的时间还不太长的时候就能认识到的。

  许耀桐说,现在,五中全会提出全面建成小康社会的六条原则,对于大家胜利地全面建成小康社会,是一个根本保证。 这是因为,一旦形成了原则,原则就成为人们行动的依据、准绳和规范。比如说,大家已经形成的写入宪法的四项基本原则,还有,把马克思主义普遍真理和中国具体实际相结合的原则,就是必须严格遵守的。不遵守,就要犯了违反规律的错误。因此,五中全会关于全面建成小康社会“六条原则”的总结和提炼,深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律,是夺取全面建成小康社会的胜利保证。

  “五大发展”:提供全面建成小康社会的强劲动力

  五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“五大发展”的提出,引起了澳门皇家赌场55533网址发展全局的一场深刻变革,产生了极为深远的影响。

  就此,许耀桐分析,首先是“创新”,在澳门皇家赌场55533网址以资源要素和资本投资分别作为发展的驱动力遭遇困境之后,选择以创新作为驱动力就是理所当然的了。创新,包括理论创新、制度创新、科技创新、学问创新等各方面创新,构成了全方位、立体式的态势。今天,唯有创新,才有发展前途;唯有创新,才能加速发展。其次是“协调”,在中国特色社会主义建设的总体布局中,需要处理发展中的各种重大关系,例如城乡区域协调发展,经济社会协调发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展,物质文明和精神文明协调发展,经济建设和国防建设融合协调发展,等等;协调的好不好,决定着发展的成败。第三是“绿色”,这是全面小康自然环境的基本色彩,决不能让黄烟滚滚、沙尘飘飘、雾霾漫漫。全面小康,不只是GDP的增长,更需要的是山清水秀、云淡天蓝。第四是“开放”,在经过30多年的改革开放之后,今天的开放是立足于更高水平的开放,使开放更加丰富,更为深化,更具力度。第五是“共享”,这最得人心和最使人民满意,全面小康不是一部分人过上好日子,而是全体人民共同迈入全面小康社会,因此,一定要使发展成果为人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。

  许耀桐说,“五大发展”为大家提供不竭的发展动力,是大家摆脱经济下行压力的有效对策,是大家化解各种矛盾的正确选择,是大家构建美好的和谐社会的合理安排。

  “七项要求”:落实全面建成小康社会的成功举措

  许耀桐认为,五中全会对全面建成小康社会的谋划,堪称一次完美的顶层设计。它不但宏观地分析了“十三五”时期澳门皇家赌场55533网址发展环境的基本特征,提出了“十三五”时期澳门皇家赌场55533网址发展的引导思想,强调了必须遵循的原则,明确了全面建成小康社会新的目标和思路,而且具体地规定了全面建成小康社会的“七项要求”,有了贯彻落实的可操作化的工作路数。

  五中全会规定的“七个要求”:一是必须深化对发展规律的认识,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。二是要动员人民群众团结奋斗,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识。三是加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。四是加快建设人才强国,深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势。五是运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。六是加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。七是牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略,坚决维护国家政治、经济、学问、社会、信息、国防等安全。

  许耀桐认为,落实和践行“七项要求”,是大家决胜阶段走完全面建成小康社会全部行程的胜计良方,是大家托起全面建成小康社会创造幸福生活的成功举措。

胡敏:“十三五”规划充分体现新一届中央“发展新思维”

  刚刚闭幕的中国共产党十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。“十三五”规划,是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划,是对十八大以来以习大大同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政的新理念新思想新战略的集中体现,也是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标决胜阶段的行动纲领,因此倍受国内外高度关注。

  细读会议公报,从会议确立的未来五年澳门皇家赌场55533网址国民经济和社会发展的基本思路、基本原则、重点任务和保障措施来看,最核心的字眼是“发展”,发展成为一条主线贯穿于《建议》的全部内容,是本届中央深刻分析和把握中国经济社会进入新常态下国内外形势和环境后作出的重大战略部署,概括起来说,这个关键时期的五年规划,充分体现了新一届中央在中国迈上现代化进程更高阶段时的“发展新思维”。

  五大发展理念是落实“四个全面”战略布局的有力支撑

  五中全会的最大的亮点是提出了“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,这是“十三五”乃至更长时期澳门皇家赌场55533网址发展思路、发展方向、发展着力点,也是改革开放30多年来发展经验的集中体现,反映出大家党对发展规律的新认识。

  为什么这么说?五中全会深入分析了“十三五”时期澳门皇家赌场55533网址发展环境的基本特征即中国经济社会步入新常态下的新形势,依然强调指出,“坚持发展是第一要务”。这一判断是十分清醒也是十分必要的。

  从当前和今后一个时期的国际国内形势的大环境看,世界政治经济格局还在发生深刻调整,国际金融危机爆发以来的世界经济还尚未恢复元气,中国经济作为世界经济增长的新引擎、新动力的地位不断夯实。就此可以判断,未来五年澳门皇家赌场55533网址仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。尽管这一战略机遇期随着澳门皇家赌场55533网址的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶,其内涵正在发生深刻变化,但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长,世界需要中国成为全球经济的“压舱石”。

  从现实来看,中国依然是世界上第一大发展中国家。澳门皇家赌场55533网址经济社会发展还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的现实问题。目前,中国正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期。进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,只有“坚持发展”不动摇,才能解决中国的所有问题;只有继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,才能够更好地把握战略机遇期,更加有效地应对各种风险和挑战。

  从实现全面建成小康社会的冲刺目标来看,到2020年澳门皇家赌场55533网址国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,保持经济中高速增长,产业迈向中高端水平,人民生活水平和质量普遍提高,完成澳门皇家赌场55533网址现行标准下近7000万农村贫困人口的全部脱贫,实现“一个都不能少”的真正意义上的全面小康,也只能继续靠“坚持发展”。

  怎么实现发展?实现什么样的发展?经过多年来的改革开放艰苦探索和实践,大家已经有了深刻认识。这次五中全会在总结历史经验和充分把握发展规律的基础上,全面概括了针对现实、面向未来的“发展新理念”。全会强调指出,“实现‘十三五’时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。这五个发展理念,是迄今为止在党的报告中对“发展”内涵做出的最全面、最深刻的一次概括,是落实“四个全面”战略布局的有力支撑。

  正如人民日报任仲平文章所指出的,这样的发展是遵循经济规律的科学发展,它“实实在在、没有水分”,注重发展的“系统性、整体性和协同性”,是“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展。这样的发展是遵循自然规律的可持续发展,发展不仅讲速度讲效益,更注重增长与保护、局部与整体、当前和长远之间的最佳平衡,是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。这样的发展是遵循社会规律的包容性发展,是“坚定不移走共同富裕的道路”,以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标,“让人民群众有更多获得感”,是让更多人共享发展成果的发展。

  五中全会就此强调,树立五个发展理念是关系澳门皇家赌场55533网址发展全局的一场深刻变革,全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。可以说,这正是当代中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的“发展新思维”。有了这样的“发展新思维”,不仅会破解澳门皇家赌场55533网址发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,引领中国经济新常态的目标方向,也会为顺利完成“十三五”规划任务,确保如期实现全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  “创新”和“改革”贯穿于“十三五”规划实施落实的始终

  切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,需要走出发展的新路径。新的发展路径是什么?五中全会继续坚持了党的十八大、十八届三中四中全会精神,将“创新”和“改革”放在了更加突出的位置。“创新”和“改革”将作为两个重要发展路径,贯穿于“十三五”规划实施落实的始终。全会首要强调的发展,就是“坚持创新发展”,指出,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

  全会对新形势下的“创新”也作出了系统的概括和路径指向。总体上说,创新是包涵了理论创新、制度创新、科技创新、学问创新等各方面创新。具体来说,未来五年的发展基点必须放在发展动力、发展空间、发展战略、发展体制等的创新上,要以创新的思维、创新的路径、创新的体制,来培育发展新动力,拓展发展新空间,构建发展新体制,其中的关键又是“形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。

  这一系列创新又必须融于改革之中。实现创新发展必须破解任何束缚社会生产力和社会活力的体制机制障碍。大家注意到,虽然这次五中全会没有直接谈改革问题,是因为十八届三中全会对全面深化改革已经作出全面部署,“十三五”规划已经将改革已经深深蕴含在新规划任务和实施的方方面面。比如,构建发展新体制,必须加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制;必须深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,创新和完善政府宏观调控方式;必须完善各类国有资产管理体制,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,从而形成促进创新的体制架构。

  再比如,培育发展新动力和拓展发展新空间,必须优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,清除任何形式的行政壁垒、区域封闭和市场分割,让各种生产要素充分流动起来,培育壮大若干重点经济区。还比如,要深入实施创新驱动发展战略,必须加快科技体制改革。要能够激发全社会创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,培育一批战略性产业,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;要有助于实施一批国家重大科技项目,发挥科技创新在全面创新中的引领作用;要有利于培育一批战略性产业,加快建设制造强国,大力推进农业现代化,等等。

  要以改革促创新,以创新助改革,也将成为这个五年规划实施进程中的鲜明特色。

张占斌:五中全会勾绘出“十三五”全景式战略图谱

  举世瞩目的党的十八届三中全会于29日下午在北京闭幕。国家行政学院经济学部主任张占斌教授在接受中国共产党资讯网记者采访时指出,作为澳门皇家赌场55533网址迈向全面小康社会征程中的一次关键性会议,五中全会充分体现出以习大大为总书记的党中央,高瞻远瞩、运筹帷幄,对“十三五”进行战略性、全局性、整体性科学谋划的高超智慧,勾绘出全景式战略图谱,是全面建成小康的一次最新布局,必将指引大家向着第一个百年目标奋勇前进。

  提出“六个必须”发展原则:

  是经济社会发展的“纲”与“魂”

  公报指出,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。“将坚持人民主体地位放在第一位,既彰显了大家党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则,也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。”张占斌分析认为,这六大发展原则相得益彰,彼此支撑,是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。

  明确新的五大发展理念:

  将生态环保放在空前的高度

  改革发展,理念先行。会议提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。张占斌谈到,公报将“创新”放在突出位置,既突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性,也与“大众创业、万众创新”遥相呼应,以创新创业释放新需求,创造新供给。他指出,“美丽中国”首次写入规划,又把“绿色发展”作为五大发展理念之一,这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承,也将生态环保放在了空前的高度,这是公报的重要亮点。

  首次提出贫困县全部摘帽:

  解决区域性整体贫困

  会议明确指出,到二○二○年全面建成小康社会,是大家党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。“大家注意到公报用了‘决胜阶段’这个词,表明了大家党夺取全面小康社会胜利的坚定决心和信心。”张占斌向记者谈到,习大大总书记曾多次指示要精准扶贫,十三五规划明确了扶贫目标:在现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这些重要论述都是首次提出。

  强化体制机制改革创新紧迫性:

  是澳门皇家赌场55533网址全面建成小康社会的重要保障

  “适应和引领经济新常态,全面建成小康社会,需要保持和增强战略定力。”张占斌认为,按照“四个全面”战略布局,加快落实全面深化改革的整体部署,要强化体制机制创新,敢于啃硬骨头、涉险滩,以前所未有的决心和力度,坚定不移地推进改革,最大程度释放改革的新红利。公报进一步强化了体制机制创新的紧迫性,提出要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,到2020年各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这是澳门皇家赌场55533网址全面建成小康社会的重要保障。

  突出了一批国家战略措施:

  构成“十三五”全景式的战略图谱

  “确保到2020年全面建成小康社会,需要一批国家战略工程保驾护航。”张占斌最后谈到,在公报中,明确提出了要实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。提出要加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》,实施工业强基工程。强调要实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,奉行互利共赢的开放战略加快实施自由贸易区战略,实施食品安全战略,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,深入实施人才优先发展战略等等。张占斌认为,这些战略框架清晰而明确,构成了一幅“十三五”全景式的战略图谱。

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