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中国基层官员大规模集训解读
发布时间:2010-09-02 07:49:00   点击数:

大集训时代悄然来临

今年以来,全国县委书记、公安局长、公安监管总队长、信访局长、纪委书记先后赴京走进中央党校,一次次对各地一线机关部门领导干部进行大规模培训。

湖南省宁乡县委书记黎石秋参加了全国县委书记培训。黎石秋先容说,给他们讲课的除了专家以外,还有中组部常务副部长、中农办副主任、住房与城乡建设部副部长、发改委副主任、中央政法委秘书长。“他们都堪称专家型领导,谙熟情况,讲课针对性很强。”

中央大力推进基层干部集体“充电”,锻炼基层干部联系群众、解决群众问题的能力,显示出中央维护公平正义、促进科学发展的战略深意。

长沙县安沙镇党委书记凌异做过一个统计,他注意到,从2009年3月起,先是来自全国2895个县(市、区)的3080名公安局长,分批走进中国人民公安大学集中培训。随后,又有3500余名基层检察院检察长,从全国各地集中到北京,在国家检察官学院参加培训。几乎是在同一时间,来自全国各地基层法院的8000余名法官培训计划也在京启动。

此后,全国监狱长培训班也接着开班。

“最近一次是7月8日,全国市辖区纪委书记的在京培训。”凌异告诉记者,仅仅是最近两年,针对基层干部的大规模集训,就已经有五六次了,“这还不包括相关行业内部的培训。”

新华社的消息显示,来自全国各地市的近800名市辖区纪委书记,7月8日起分别在中央党校和国家行政学院参加培训。中纪委副书记李玉赋,国务院副秘书长、国家信访局局长王学军,国家发改委综合司副司长年勇等高官将分别讲课。一并需要提到的是,此前10天左右,为期9天的全国市纪委书记培训班刚刚结束。

“在不到一个月的时间内,中纪委对地方纪检干部进行如此密集的大规模培训,这在过去是极为罕见的”,刚刚从同样是国家级干部培训机构中国井冈山干部学院(以下简称井冈山学院)培训归来的湖南省委党校教授王克修说。

凌异和王克修,这两位分别来自基层和干部培训机构的受访者,显然都注意到了来自北京的同一信息。在接受记者采访时,他们站在各自的工作岗位上,分别以实践者和研究者的身份,阐述了各自的看法。

一次新的执政能力素养的提升

凡事均有规律。

凌异注意到,近两年大规模基层干部进京集训,也呈现出典型的规律性特征。“培训的落点,基本上都是与近期的社会形势有关,实际上是一次形势教育与新的执政能力素养的集训。”

“一是主要针对基层执法部门和权力部门的领导,无论是公检法系统的进京集训,还是纪委书记的集训,所针对的培训对象,都是如此;二是培训的档次越来越高,授课者的级别越来越高;三是讲课的内容,从普通的专业常识,切入到带有典型时代特征的执政能力的素养培训,如突发性事件的媒体应对和舆论引导等课题,大都纳入到了讲课内容。”凌异说。

首先来看全国公安局长的培训。

2009年2月18日,全国县级公安局长“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班第一期在北京开班,此后四个月,共有3080名县级公安局长,先后接受了培训。

授课者中,国务委员、公安部部长孟建柱位列其中。

“妥善处置各种突发事件,着力提高驾驭复杂局势能力”出现在孟建柱的讲课内容中。

2009年2月26日,第一期全国基层检察院检察长轮训班在国家检察官学院开班。媒体称,“这是澳门皇家赌场55533网址检察历史上第一次由最高人民检察院直接组织的全国基层检察长轮训。”

在培训班开班仪式上,最高人民检察院检察长曹建明说,“用两年的时间,把全国3500多名基层检察院检察长全部轮训一遍。这样高层次、大范围地对全国基层检察院检察长进行集中培训,在检察史上是第一次。”

“如何做好基层检察院检察长”成为培训班的重点内容,“专题开展研讨交流和现场教学”。

上海闵行区检察院检察长陈宝富事后评价说,“这是一次实实在在的培训,培训的内容全面又富有针对性。学者高官也纷纷走上讲台,真正实现了最高层与最基层的互动。”

2009年9月1日,主题为“人民法院为人民”的基层法院院长培训班开班。1000余名县级法院院长分四期,参加了同一主题的培训。

在开班仪式上,最高人民法院院长王胜俊亲自到会讲授培训第一课。

值得注意的是,和公安局长的培训一样,“如何应对突发性事件和群体性事件”赫然列入讲课内容。“培训重点是提高基层法院院长认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握新情况解决新问题的能力。”最高法院资讯发言人孙军工在开班仪式上的强调,颇为意味深长。

观察人士指出,“四个能力”的提高,每项都关乎当前的时代特征。

2009年6月2日,全国监狱长培训班开班。司法部部长吴爱英讲第一课。

2010年 3月1日,全国第一期县委书记任职培训班在中央党校开班。

开班仪式后的第二天上午,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮为县委书记们讲第一课。“新任县委书记要认清肩负的重大政治责任,为民、务实、清廉,始终把人民群众的冷暖放在心上,让发展的成果惠及广大百姓。”李源潮的嘱咐,同样与时代要求紧密贴合在一起,其中,“让发展的成果惠及广大百姓”成为群众关注的焦点。

引人关注的一个细节还有,此次培训班首次请来媒体人士讲述“突发性事件的媒体应对和舆论引导”,授课者为中央电视台副台长孙玉胜。

一个基层干部的思索

先后做过七年镇长的凌异,2007年从长沙县江背镇镇长一职,调任安沙镇党委书记。

采访中,这位有着丰富基层领导工作经验的干部,面对当前的新形势新任务与新要求,坦言同样存在工作中的困惑。

“举一个小例子。国家的粮食直补政策,对大的产粮区来说,非常好。但如果不结合地方的具体情况一刀切,就存在一定的问题,”凌异说,以安沙镇为例,这里的农民每家每户都有田,粮食直补金发到农户手中后,很难发挥效率和效益。“如果把这一部分钱不直接发到农户手中,而是集中起来办农村水利事业,每年三万两万集中办一个事,就能办好,但现在发到农户手上,每户拿到的钱不是很多,起不了什么作用,也无法对整体农业条件的改善起到作用。”

凌异进一步表示,国家的新农村建设,在各地区具体什么样的标准,并没有明确,“很多人以为,修路建学校就是新农村建设,这肯定是片面的,走入了一个误区。真正的新农村,我认为至少有三个方面的问题要解决,一是提高农民素质和素养的问题,二是农民的技能问题怎样解决,三是按地方特点调优结构的问题。”

“这些问题都是新出现的问题,需要大家基层干部去面对和解决,但由于没有一个统一的认识和标准,在实际操作中很难落实。这实际上是新的历史条件下,对基层干部领导干部能力的一个考验,换句话说就是,基层干部这方面的素养有所缺失,需要培训。”凌异说,“这就是我为什么特别关注中央近年来对基层干部尤其是政法系统基层领导干部培训的原因,我非常希翼,作为乡镇一级的基层领导,也能有这样重新走进课堂,重新学习的机会。”

凌异告诉记者,其辖区内不仅有各类工业企业,也有人数多达五六千人的高校,社会矛盾时有发生,当这些矛盾发生之后如何妥善处置,“不仅对大家是一种考验,也是一种成长,更是一种综合素质的提高。”

在一个假想案件发生的情况下,凌异为记者先容了他的一个应急处置启动方案。

“假如某高校发生了一起性质严重的集体中毒事件,大家在得到消息后,会马上启动应急预案。”凌异说,首先,一个由镇党委镇政府领导牵头的现场处置小组会马上赶赴现场,并按分工,分别落实受害者抢救、家属接待、善后、事故调查等工作。

“这些做法都是常规的,真正考验大家的,可能是如何将这一消息向社会公布的问题。”凌异说,大家会在第一时间内将事故发生的消息,以及专家的初步结论向媒体公布,以减轻外界不必要的猜测,赢得社会的理解与支撑。“如果采取隐瞒或对媒体记者围追堵截的办法,只能欲速不达,很多公共危机事件的教训就是这样酿成的。”

建立协调有序的干部长效培训机制

种种迹象表明,一个面向基层领导干部的大集训时代正在到来。那么,在当前的历史背景下,这一现象反映了哪些时代特征?对数百万基层干部将产生哪些影响?2010年7月21日,长期从事基层干部培训工作研究的湖南省委党校经济社会发展研究中心副主任王克修教授,接受了《法制周报》记者的专访。

法制周报:近年来,包括县委书记、纪委书记、公检法司领导干部的大规模进京集中培训,传递出中央在干部管理上哪些新的信息?

王克修:从这些接受培训的对象来看,有这样几个特点,其一是,均为基层的主要领导,其二是都是重要的权力部门负责人,其三是这些干部的素质高低,直接关系到老百姓的利益能否得到公平公正公开的保护。

以此来看,我认为有这样几个信息值得关注,一是在当前社会处于转型期的历史背景下,中央比过去更加重视基层干部执政能力的提高。这些能力包括科学发展的能力,维护社会稳定的能力,转变经济发展方式的能力,联系群众解决问题的能力。二是更加强调基层干部要以民生为本,维护公平正义的历史责任。其三是发现了基层所存在的突出矛盾。这些干部处在关键的一环,既是上级政策的实行者,又是下级政策的决策者,这样的身份和地位,对处理社会突出矛盾作用很重要,因此,类似于请中央电视台副台长孙玉胜讲授“突发性事件的媒体应对和舆论引导”的课程内容,成为这些培训的一个重要组成部分,就不难理解了。

法制周报:在新的时代背景下,基层干部领导能力将受到前所未有的挑战,您认为最重要的培训内容应该包括哪些方面?

王克修:至少应该包括以下这样几个方面,一是国家《公务员法》普及内容的培训,二是行政性管理规范的内容,三是应对突发事件处理能力的培训。当然,每个培训班的对象不一样,培训内容也不一致,但结合时代特点和当前形势进行有针对性的培训,应该是一个主要方向。

法制周报:中国有数百万基层干部,不可能都到北京去集训,那么,作为一个基层干部的培训体系,应如何建立长效机制?

王克修:以县委书记为例,在《关于加强县委书记队伍建设若干的规定》中就有一个明确规定,“建立新任县委书记任职培训制度。由中组部统筹组织实施,在中央党校等国家级培训机构进行。今后,新任县委书记的任职培训要在任职1年内完成。”

当前,国家级的培训机构主要包括中央党校、国家行政学院、井冈山干部学院、延安干部学院、浦东干部学院,等等,这些学院主要承担县以上基层领导干部的培训任务,作为更多的乡镇一级的基层领导干部,不可能都到这些地方去学习,因此,就应充分发挥各级组织部门的牵头作用,建立协调有序的干部长效培训机制,培训结果与使用挂钩,与激励机制挂钩。与此同时,培训工作要加大针对性,建立多种形式互为补充,长短结合的培训工作机制,并提倡自主选学的创新机制。

(来源:法制周报)

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