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新加坡公务员培训模式一瞥
发布时间:2008-04-09 07:36:00   点击数:

  新加坡公共服务学院(Civil Service College,以下简称CSC),整个学院只有一座六层楼的建筑,现有职员200人左右,没有专职教师,经费自筹,但是每年开发实施的培训项目有500多个,2006―2007年度培训国内外的学员47000人次,在亚洲乃至世界公务员培训领域享有盛誉。取得如此大的成就,主要原因之一就是其分层次、分类别、重实践的培训模式。

  一、根据培训对象的不同,分类别设置课程模块

  CSC的定位是主要以政府管理、公共政策开发和领导力等能力培训为主。总体来说,培训课程可以分为政府治理、领导力、行政管理、政策开发四类。具体课程模块的设置根据培训对象而有所区别。

  在CSC,负责公务员培训的有三个职能部门,分别是:公共行政与管理学院,负责新加坡所有公共服务机构普通员工进修类培训;政策发展学院,负责新加坡处级以上高级公务员任职类培训;国际司,负责外国公务员培训。

  公共行政与管理学院课程最为丰富,因为该部门负责新加坡所有公共部门的处级以下公务员培训,这部分培训是学院盈利的主体,市场化运作的痕迹非常明显,因此它的课程变动最大,需要根据市场需要不断地增加、修订课程。总体来说,该部门课程分四大模块。模块下设子模块,子模块下设具体培训项目。每年该部门有400多个培训项目,占CSC所有培训项目的80%以上。

  模块一:“政府管理”,子模块两个:国家管理,公共政策。模块二:“领导力”,子模块三个:L.E.A.D里程碑课程(L.E.A.D分别代表Leadership,Execution,Administration&Public Management,Development,表示该课程主要从领导力、实行力、行政管理能力和开拓能力等方面开展培训);公共部门领导力与管理;公共部门管理技巧。模块三:“公共行政”,子模块五个:法律、行政、金融、人力资源、沟通。模块四:“21世纪的公共服务与优秀管理行动计划”,子模块三个:组织优化,创新与进取,开放、责任与投入。模块五:“个人发展与效率”,子模块两个:个人提升,多彩人生规划。

  政策发展学院的培训对象是新加坡公共服务署提名的高级公务员,因此这里的培训项目属于计划内班次,是公务员任职的必修课,称为“里程碑课程”,不以盈利为目的。这些课程不仅代表着新加坡公务员培训的最高水平,也是CSC的品牌所系。

  模块一:“里程碑课程”,下设六个培训项目:行政领导培训、高级管理人员培训、政府管理和领导力培训、管理基础培训、实行力开发培训,公共政策开发研讨。模块二:“研讨班”,下设四个培训项目:远景规划研讨,工作经济学研讨,策略眼光研讨,管理视野研讨。模块三:“论坛和报告”,下设两个类别:政策论坛,新观点系列报告。

  国际司课程主要以先容新加坡的公共服务和管理经验为主,分为五个模块。

  模块一:“公共管理”,下设六个培训项目:公共服务部门管理优化——反对腐败;政策制定所遇到的挑战;打造电子政府,优化公共部门;公共服务部门的管理变化;公共服务部门的绩效管理;新加坡的公共管理与行政。

  模块二:“财政管理”,下设三个培训项目:良好的财政管理,公共资源管理,优化程序管理节约资源。

  模块三:“人力资源管理”,下设四个培训项目:公共服务部门的人力资源管理;公共服务部门的人力资源规划;人力资源开发与培训;培训者培训:如何设计课程和实施课程。

  模块四:“综合管理”,下设五个培训项目:如何有效解决问题和决策,有效计划管理,创新与革新,管理技巧研讨,团队领导力培训。

  模块五:“交流技巧”,下设七个培训项目:有效人际沟通,有效谈判技巧,有效演讲写作,如何应对媒体,如何记录,如何演讲,资讯写作培训。

  二、根据公务员的级别,分层次设置培训项目

  新加坡实行的是精英治国的策略,体现在公务员培训领域就是,分层次选拔、培训人次。总体来说,新加坡的公务员可以根据学历层次分为四类:一类公务员,学历要求是大学及以上学历;二类公务员,学历要求大专;三类公务员,学历要求高中学历;四类公务员,学历要求初中学历。

  以一类公务员培训为例,一类公务员根据其潜力的高低,分为三个层次:普通公务员、高潜能人才、精英人才。每个层次的公务员,晋升的路线各不相同,所需要参加的培训项目也各不相同。

  针对普通公务员的课程是一个系列课程,称为L.E.A.D系列培训项目。该项目根据公务员级别分为三个层次:新进公务员参加“入门培训班”,经理和高级经理级别参加“经理领导力培训班”,高级助理处长和副处长级别参加“策略领导力培训班”。

  针对高潜能人才的有两个相互贯通的培训项目:“实行力开发培训”,针对有潜力的年轻公务员;“治理与领导力培训”,针对的是处长级别的有潜力人才。

  针对精英人才的有四个相互贯通的培训项目。精英人才后备参加“公共政策开发论坛”,所谓精英人才后备是指新加坡政府每年从高中选出优秀者,给予国家奖学金,来定向培养国家管理人才,这些后备人员从大学期间开始参加上述培训;大学毕业后直接进入公务员行列,参加“基础课程培训班”;工作表现优秀,考核合格,就可直接晋升处长级别,参加“高级管理课程培训班”;升职到常任秘书(新加坡公务员最高级别)或者副常秘后就可以参加“行政领导培训班”。

  三、具体培训内容和培训方法安排密切联系实际

  CSC的培训以能力培训为主,反映在课堂培训中,就是非常注重联系实际。下面大家以学院 “第十四期高级管理人员培训班”为例作一个分析。

  “第十四期高级管理人员培训班”培训对象是新加坡处长级别的高级公务员;为期六周。培训目的是提高公务员正确制定与实施政策的能力。

  首先,该班的具体培训内容与实际密切相结合。课程围绕四个主题 “确保良好治理:愿望和责任”、“打造新的社会契约”、“确保安全”、“全球化和超竞争”展开,涉及到新加坡公共服务政策的几乎所有领域,包括社会福利、就业、劳工关系、医疗卫生、国家安全、宗教、社会流动、新兴产业、国防外交、应对恐怖主义、媒体关系管理、法治和宪政、高新技术发展、人口发展、人力资源开发、港务管理、财政、全球化、领导力等等。

  其次,培训教师多数来源于实践层面,以高层领导为主。该班多数课程,都邀请了相关部门的行政领导,而且多数是高层领导来给学员上课。比如,在“中央公积金政策的未来”案例教学中,邀请了中央公积金委员会负责人来授课;在有关“医疗卫生政策”的座谈一课,邀请了新加坡卫生部一位副常任秘书授课。这些政府官员在课堂中,或直接传授管理经验,或与学员一起座谈交流,有力地促进了教学相长。

  再次,培训方法以讨论和座谈为主。在这个培训班中,运用了座谈、讨论、学员论坛、现场教学、案例研讨、简短报告等多种教学方法,课堂培训以学员交流、师生交流为主,讲授法仅仅占了非常少的一部分。(王修娥)

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