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德国公务员培训的师资队伍建设
发布时间:2008-04-09 07:37:00   点击数:

  德国是高度重视公务员培训的国家,这一点不仅体现在重视公务员队伍本身的培训上,而且还集中体现在重视公务员培训的师资队伍建设上。对此,笔者在德国黑森州行政学院接受培训时感受颇深。黑森州行政学院重视师资队伍建设的一些做法,在一定程度上反映了德国公务员培训师资队伍建设的基本状况,其主要做法是:
教师聘任严格依法,力求公开公平公正

  在德国,教师是国家公务员。因此,关于教师、教授的聘任条件及其职责,德意志联邦共和国基本法和德国各个州的基本法中都有相应的规定。因而德国联邦公共行政管理学院以及各州的行政学院在聘任教师、教授时必须严格遵守国家基本法或本州基本法的相关规定。尽管各个州的基本法在这方面的规定不尽相同,但差别比较细微。德国黑森州行政学院聘任教师教授的具体做法是:

  第一,依法明确聘任条件。德国黑森州行政学院聘任的教师教授,一般来说要符合下述三项法定条件:一是必须具有大学学历;二是必须具备执教资格;三是必须具有一定的教学经验。特别强调的是,第二项条件所说的“执教资格”是指,一个人能够到德国黑森州行政学院任教,必须要具有教师方面的专业学习经历。

  第二,科学规范聘任程序。德国黑森州行政学院的教师或教授指数是恒定的。只有教师队伍中由于退休、生病或死亡出现岗位空缺的情况下,学院才着手进行教师教授的聘任工作。其基本程序是:1、向州内政部提出聘人申请。只有这个招聘人才的申请得到州内政部的批准,学院才能真正开始招聘工作。2、发布招聘信息。学院面向全国招聘人才。通过在专业杂志上做广告的形式,把招聘信息发布全国各地,并对招聘条件做出详细说明。任何符合招聘条件者,都可报名并把相关材料寄到学院。3、初步审核确定候选人。对应聘者寄来的材料,由学院的专门评估办公室进行初步审核。从符合条件的材料当中确定参加“试讲”考核的候选人。一个竞聘岗位一般要确定5 ― 6 名候选人。4、试讲考核排名。学院专门成立招聘工作小组,对试讲候选人进行试讲考核。招聘工作小组一般由 4 人组成,其中,不仅有专业教师,还有妇女协会的代表。有妇女协会代表参与的目的是为了确保女性应聘者不被歧视。招聘工作小组根据每个应聘者试讲的情况形成最终考核结果。5、州内政部决定最终录用人选。学院要把最终的考核结果呈送给州内政部,由州内政部决定最终聘用人选,学院负责通知被聘用者上班的时间和工资待遇等事宜。如果出现被确定的人选不接受聘任的情况,则由内政部根据此次考核的结果转而求其次。如果到了第三位仍出现不接受聘任的情况,学院就要重新组织招聘,并且还要重新评估招聘的条件及任职待遇。6、接受聘任的教师要依法执教。这主要包含两个方面:一是必须接受学院“试教”的安排。二是要做到备课充分,每周上课时间要达18小时。

  第三,教授聘任不拘一格。一般来说,没接受过大学教育的人是不能在德国黑森州行政学院执教的。但事实上,在德国黑森州行政学院执教的教授不具备大学学历的也不乏其人,这主要是因为学院希翼那些具有丰富的政府机关工作的经验、对国家系统又有较好专业常识的人到学院执教。学院在聘用上不拘一格,但其前提条件是,受聘者必须是国家高级公务员或中高级公务员,并且已经享有与教授同等的待遇。学院聘用这样的人执教,主要是考虑到他们具有更加符合工作岗位实际需要的能力,他们的到来将极大提高学院培训公务员的知名度与信誉度。学院的这种做法也是州基本法所允许的。
教师考核旨在提升培训质量,注重维护教师的个人尊严

  德国黑森州行政学院为了保证公务员培训的质量,非常注重教师教学质量的管理,并形成了较为完善的考核办法,主要表现在两个方面:

  学院协助教师加强自我评估。学院积极引导教师自我提高教学水平。为此,学院专门为教师设计了面向学员的问卷调查表,在每个问题后面列举出多个表示满意程度的供选择答案,以此帮助教师了解授课情况。这种问卷调查表的内容主要包括:教师专业水平怎样?带给学员的实践经验怎样?对学员提出的问题解决的方式好不好?整体教学设计怎样?教学思路怎样?课上完成作业的时间够不够用?所布置的辅导资料是否有用?所传授的专业常识在工作中能否用上?所布置的作业教师事先有无充分准备?教师是否做好了该准备的一切工作?所布置的学习任务是否要求学员必须要做? 对学员的自学要求怎样?已形成的师生关系如何?学习小组的氛围怎样?总体评价怎样?

  这里需要说明的是,这种问卷调查形式,不是学院统一组织人人必须做的,而是任课教师根据自己的需要主观自愿独立进行。教师由此所得到的反馈信息不是交给学院的教学管理部门,而是供自己参考使用,自我评估。

  学院对教师进行直接全面评估。一般地说,学院每两年组织一次弹性考核,即教师可以自愿参加这次考核活动;每三年进行一次硬性的综合考核,即所有教师都必须参加。学院对教师进行直接全面评估的方式也是通过向学员发放调查问卷来进行的,具体操作是由学院的考核小组组织进行。这种考核的问卷内容主要包括:教师所提出的问题与所学的内容是否相符?教师的专业水平是否到位,讲授的内容是不是所希望的?所遇到的难题是否在教师的帮助下得到了解决? 教师上课是否做到准备充分、安排周密?教师授课是否通过联系实际来加深对专业常识的理解?教师讲课的节奏如何?教师的授课内容对你今后的发展是否有所帮助?对教师的授课内容是否需要进行课前准备?教师所讲的内容对实际工作是否有帮助?教师是否运用了现代化的教学手段?教师是否把学员当成了小孩子?课上学员之间是否有良好的人际关系?

  考核问卷收回后,直接集中到问卷调查办公室进行分析总结,形成总的评估意见上交给学院。因为学院搞的这种形式的问卷调查,并不是针对个体教师的,目的完全在于提高学院整体教学质量,所以,学院只让教师了解总体的评估情况,而不让教师知道他们彼此之间个人的评估结果。对教师个人而言,如果学院认为确实存在需要改进的问题,便由相关部门个别通知其本人,使其做到心里有数即可。这与德国普通高校把对教师个人的评估意见完全公布出来的做法大不相同。这种做法,不仅有助于达到推进教学质量提高的目的,而且极大地维护了教师个人的尊严,从而保证了教师彼此之间以及教师与学院之间工作关系的和谐。
教师的科研以实际应用为取向,强调为政府决策服务

  长期以来,由于德国基本法对行政学院的科研工作没有明确的规定,因而德国黑森州行政学院一直以为科研不是教师的主要任务,认为教师的主要任务只有两个方面:一是教学,二是及时发现年轻有为、善于治国理政的人才。随着近年来德国教育制度改革步伐的加快,学院认识到,德国基本法对普通高校的有关科研工作的规定也同样适用行政学院,由此,德国黑森州行政学院借推行学院管理制度改革的时机,把科研工作确定为教师的主要工作任务之一。由于此前学院在科研工作管理方面没有更多的经验总结来引导新的实践,于是,学院成立了包括专业教师、管理人员和学员代表三个层面的人员在内的科研工作领导小组,积极谋划与安排学院未来的科研工作。目前,学院已经对科研工作做出安排,并决定于 2008 年正式全面启动科研工作计划。其科研工作安排的内容主要包括:一是学院的科研工作紧紧围绕行政机关的实际工作需要而展开,把现实中需要解决的实际问题当作科研选题的重点。二是学院拟定给科研带头人增加工资,以此调动科研人员从事科研工作的积极性。三是科研经费由政府下拨并合理使用。在经费的使用上,学院将积极支撑那些能够为政府决策提供服务的科研项目。

  德国黑森州行政学院师资队伍建设的上述做法充分体现了三种精神:法治的精神,人本的精神,务实的精神。(李 军)

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