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关于建设学习型干部队伍的几点思考
发布时间:2007-04-23 01:05:00   点击数:

  学习出能力,实践出真知,面对经济全球化和常识经济快速发展,面对全面建设小康社会的快速推进,如何提升干部队伍的学习力,再造自身能力增长机制,建设学习型干部队伍,是一个亟待解决的理论和实践课题。

  一、学习型干部队伍的内涵界定

  要弄清学习型干部队伍,首先必须弄清何为干部队伍。“干部”概念现在在法律上还没有找到一条严格定义的文本说明。现代汉语中的“干部”一词译自日本,时间大致在清末民初。在西方各国,干部一般泛指“吃皇粮”的头面人物。比如英、美两国,“干部”(cadre)多指军队中的骨干,不包括国家行政机关的文官。法国的“干部”一词指担任一定领导职务的人或部门负责人,也不包括文官。日本“干部”一词多指社会团体或组织的首脑人物,与国家机关中任职的官员(公务员)无涉。在德国,干部最早指军队中的中下级军官,后来泛指担任某种职务、负有一定责任的人员。在澳门皇家赌场55533网址,国家权力机关、行政机关、党的机关、军事机构、工会、青年团、科、教、文、卫等事业单位工作人员,军队现役军官和一般人员(士兵除外),以及依法从事公职的各类人员,都可以称之为“干部”。党的四中全会提出的加强执政能力建设主体——领导干部队伍就是指这些集合的总称。

  学习型干部队伍和干部队伍学习显然是两个不同的概念。社会主义革命和建设以来,我党有一个显著的特点和重要的政治优势,就是重视学习,善于学习。在我党历史上,曾经搞过若干次大规模的“学习运动”,收到过一定成效。但是,必须清楚地认识到,尽管建设学习型干部队伍和加强干部队伍学习有联系,却绝对不仅仅是提倡传统意义上的学习,搞“学习运动”。

  建设学习型干部队伍是指就是按照提高执政能力、提升执政素质的核心要求,以领导干部为重点,着眼于提升学习力、创造力,构建广大干部队伍的能力持续“再生”机理。通过这一机理运作,加速干部队伍与外界信息的交换速度,放大常识信息吸取消化功能,实现广大干部常识结构的更新换代和能力的与时俱进。

  学习型干部队伍的主要特征有三:一是整体性。这一机理是对整个干部队伍整体能力持续增长而言的,只有绝大多数干部都具备了自觉吸取消化信息常识,获得能力的“再生”,才称得上是学习型干部队伍。二是创新性。与传统意义上的几次大规模的组织干部学习不同的是,过去开展“学习运动”主要是统一对解决某个大问题的认识,寻求解决问题的具体方法,而学习型干部的建设,着眼点则是提升学习力,提高创造力,把学习能力作为建设的重点。三是机理性。从系统学理论来看,干部队伍是个活的有机整体,建设学习型干部队伍就是要着眼于长远、着眼于长效,逐步弱化行政推动,构建干部队伍自身成长壮大的内在动力机制。

  二、学习型干部队伍建设的路径

  学习型干部队伍建设是一项创新性的工作,最重要的是把握好以下四个主要环节:

  一是把导入先进理念作为建设的切入点。时代在发展,实践在深化,建设学习型干部队伍,必须坚持与时俱进,努力做到体现时代性,把握规律性,突出创造性。必须站得高、看得远,决不能就学习谈学习,用传统的思维、旧有的手法去搞运动性的学习、封闭性的学习。要始终把不断刷新广大干部的理念,作为建设的切入点,实现广大干部思想观念的与时俱进。通过全方位、多层面、高密度的舆论引导,使广大干部发自内心地认识到,学习是一种生存需要,是一种发展的需要,是能力不断“再生”的需要。自觉做到“工作学习化,学习工作化”,“生活学习化,学习生活化”,使学习成为所有干部的一种原生态。

  二是把创新多元载体作为建设的着力点。学习的过程,是个人的信息积聚和与外界信息交换的过程。每一位干部由于个人的智力、阅历不同,自身与外界信息交换的通道是有区别的。因此,要着眼于帮助每一位干部打通与外界信息交换的通道,加速个人常识信息的积聚,实现个人与外界信息的快速互动,坚持按照因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的原则,构建丰富多彩的各类学习载体,使广大干部能够自觉学习、快乐学习、研究性地学习,不断挖掘和释放他们的学习潜能,更多、更好、更快地提升他们的学习力。要构建各级各类学习型组织,使所有干部都能做到学有其所,能处处学习、时时学习、开放式学习、全天候学习。

  三是把培育综合能力作为建设的落脚点。能力在学习中形成,在实践中得到检验和应用。建设学习型干部队伍的最终目的是培育广大干部的综合能力。能力是宽泛的、动态的概念,就其剖面来看,能力的大小分为若干“能级”,同一“能级”也有强弱之分,整体上是构成一个“能谱”。对于领导干部的能力建设,决不能按一个模式、一刀切的原则,而必须始终坚持理论联系实际,求真务实,瞄准 “需要”,本着缺什么补什么的原则,量身订做领导干部能力建设“菜单”,提升领导干部的现代化建设的各种能力,再在实践的基础上,实现个人的能力递升。要通过启发引导广大干部,制定近远期的“愿景”,激励干部开展有的放矢的学习,以能力的获得来完善修正学习的内容、学习的方式等。

  四是把建立长效机制作为建设的关键点。制度带有根本性和长期性,建设学习型干部队伍是一项长期的、复杂的系统工程。既要加强行政推动、组织领导,更要善于探索建立有效的约束和激励机制。澳门皇家赌场55533网址现阶段政治体制改革尚没有到位,干部人事制度还存在不少缺陷,因此,在创建之初,必须坚持两手抓,一手抓行政推动和组织实施,一手抓机制的建立和完善。要把学习型干部队伍建设和深化干部人事制度改革、加强改进公务员队伍建设有机结合在一起。要完善“督学”机制,实行学习型干部队伍建设一把手负责制,坚持谁主管谁负责,真正把领导班子建设成为干部群众学习的龙头;要完善“考学”机制,对新拟领导职务的干部,进行政治理论水平和专业技能任职资格的考试,未能获得资格证书的,不能任新职;要完善“奖学”机制,按照鼓励学习、鼓励创新、鼓励实干的原则,对在学习活动中成效突出者给予提拔任用或物质奖励,激励干部“学习、学习、再学习”。

  三、需要防止和克服的几个误区

  大家党向来重视加强干部队伍的学习,形成了许多独到、行之有效的好做法,但是,建设学习型干部队伍和加强干部学习毕竟不是一回事,因此,在学习型干部队伍建设中,特别要注意克服传统思维和旧有的惯性,防止“跑调”、“走形”,必须防止和克服以下三种倾向:

  一是为学习而学习,忽视学习与运用的结合。在实际创建工作中,由于没有现成的模式和经验可借鉴,如果不很好地联系实际,按传统的思维、用传统的手段开展学习型干部队伍建设,就会误导干部对创建工作的理解,给创建工作人为地造成负面效应。要避免在创建过程中,单纯地组织干部读读书、看看报,挫伤干部创建工作的积极性、主动性;特别要注意的是,要坚决防止和克服在实际创建工作中,一味追求文凭、提高学历,分散干部工作精力,加重单位的财务负担,出现学非所用的现象;要克服工作、创建两张皮,不顾实际情况,搞一些突击性集中学习活动,追求轰动效应,引起干部的反感等等。

  二是就学习面上谈学习,忽视学习力的培育。干部队伍的学习和“新生代”的被动式、积累式的学习是有本质区别的,和学生式的、学究式的学习是格格不入的。就其性质而言,它属于继续学习、“充电式”的学习。面对世界常识的急剧更新和信息爆炸式的产生,就其有限的人生时间和精力,不可能做到包罗万象地学习,必须尽可能做到“有效学习”。因此,在实践中一定要始终扣紧提升广大干部学习力这个重要环节。要防止和克服把学校开展学习的模式,运用到学习型干部队伍建设上。要坚持以任务带队伍,以工作拉动能力提升,开展学习。不但要学会“充电”,更要学会制造“充电器”。

  三是重行政手段学习,忽视体制机制的构建。建设学习型干部队伍是一项长期的、复杂的系统工程。创建之初,行政推动是必要的、必须的,但是从长远来看,必须建立比较完善的体制和机制,保证这项工作的自发和长效。要防止和克服简单运用行政高压手段推动学习,搞命令式、强迫式的学习。要始终把内需的培育作为创建的一项重要目标,变“要他学习”为“他要学习”,真正激活广大干部学习的原动力。

                               (办公厅宣传处/摘编)

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