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加强党的政治纪律建设的现实意义与实现途径
发布时间:2018-03-13 15:35:32   点击数:

薛琳,崔祥

1.澳门皇家赌场真人在线教学科研部,陕西延安7160002. 大连民族大学思政部,辽宁大连116600

 

【摘要】严明的纪律性是无产阶级政党的根本属性。政治纪律是最根本的纪律,具有决定性作用,维护中央的集中统一领导是政治建设的基本内容,也是强化政治纪律的重要指向。严明政治纪律是无产阶级政党的优良传统和政治优势,是永葆党的先进性和纯洁性的关键环节,也是推进全面从严治党和实现民族复兴梦想的重要保证。针对有些党员干部存在的思想、组织、行动、认识等方面违反政治纪律的错误,提出了系统性强化思路,即:遵循党章这个核心规范,明确思想教育和法规建设这两个基础环节,紧抓领导干部“关键少数”、紧握政治巡视“利剑”、用好人民群众“雪亮眼睛”,全方位扎紧制度笼子。

【关键词】全面从严治党;党的政治建设;政治纪律;党的团结统一

【中图分类号】D262.6【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351201706—0086—06

 

  在十九大报告中,政治建设首次纳入党的建设总体布局,并将之置于统领位置加以强调。习大大同志提出:“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”政治建设的核心,就是维护中央权威和集中统一领导。十九大闭幕伊始,政治局专门审议了《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,指出:中央集中统一领导是党的领导的最高原则,从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。维护中央集中统一领导要靠铁一般的纪律,维护中央权威本身就是“绝对不能违反”的政治纪律。严明的纪律性是无产阶级政党的根本属性,讲政治和守纪律是中国共产党区别于其他政党的显著标志。马克思、恩格斯在创建无产阶级政党之初就提出,“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”列宁在领导无产阶级政党的实践中进一步强调,“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律,是战胜资产阶级的基本条件之一。”

  在党的各项纪律中,政治纪律是最根本的纪律,具有决定性作用,加强纪律建设必须要抓住政治纪律这个纲,从而把组织纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等纪律严肃起来。习大大强调:“遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。”严格遵守政治纪律,就是要求党员坚持党的引导思想和党的性质和宗旨,保持党的先进性和纯洁性,自觉维护党的团结统一,其中最重要的要求是维护中央权威,保证中央政令畅通。   

     一、加强政治纪律建设的现实必然性

  办好中国的事关键在党。在全面建成小康社会的决胜阶段,中国共产党严明政治纪律和政治规矩更繁重、更紧迫,不仅是由其在党的发展史之关键地位决定的,也是由“新的伟大工程”所提出的新要求、新任务决定的。

  (一)严明政治纪律是无产阶级政党的优良传统和政治优势

  严明的纪律性是无产阶级政党的重要特征,讲政治和守纪律是中国共产党区别于其他政党的根本标志。大家党的宗旨是全心全意为人民服务,大家党除了工人阶级和广大人民的利益,别无特殊的利益,“群众的实践,是衡量党的路线和政策的最高尺度。”大家党强调政治纪律就是要确保党员当好人民的“长工”,为人民谋福祉,解决人民发展问题,筑牢党执政的社会基础。大家党要保持和人民群众的血肉联系,一方面要制定出符合人民利益的路线、方针和政策,另一方面,则要通过铁一般的纪律确保政策严格实行、落到实处,解决最后一公里问题。政治纪律强调各级组织和每位党员要时时处处维护人民群众的利益,并同那些危害群众利益的言行作坚决斗争,让群众通过自己的生活感受到党是群众最根本利益的忠实代表,党员是为群众利益勤勉工作的“服务员”,从而拥护党、信任党,拥护党的领导,坚决跟党走。

  (二)严明政治纪律是保持党的先进性和纯洁性的关键环节

  先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,它是马克思主义政党的力量所在、发展所托,更是马克思主义执政党的执政所依、生命所系。在新的历史时期,旗帜鲜明讲政治,坚决维护中央权威、坚持民主集中制、规范党内政治生活、加强党内监督等都是保持党先进性的关键举措。保持先进性和纯洁性,体现在全体党员就是要保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念,而政治纪律所维系的就是全体党员思想的高度一致、组织的高度团结、行动的步调一致,纪律的刚性约束为先进性和纯洁性提供了有力制度保障。

  先进性和纯洁性,根本在于马克思主义的真理性和共产主义信念的坚定性。共产主义的理想信念是党性修养的核心,“理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。”党员干部出现问题往往是从理想信念滑坡、动摇开始的,严明政治纪律和政治规矩,就是强化党员干部的理想信念,划出思想“红线”。在《中国共产党纪律处分条例》中,在政治纪律条目下专门强调要处理那些“公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则”的党员,同时,第五十八条更是明确规定对那些组织和参与迷信活动的党员,要给予严肃的组织处理直至解雇党籍的处罚。上述安排为党员保持先进性和纯洁性确立了刚性约束。

  (三)严明政治纪律是落实全面从严治党战略布局的推动力

  政治纪律是落实全面从严治党的有效动力。首先,政治纪律确保各级组织向中央看齐、落实中央部署,主动担负起从严治党的主体责任,党委书记当好管党、治党的第一责任人,纪委发挥好维护党纪之职责。其次,强化政治纪律,有助于增强党员干部的纪律意识和政治自觉,在干部头脑中树立不管党治党、不抓党的建设就是严重失职的观念,把纪律和规矩作为对党员日常管理监督的“戒尺”。最后,严明政治纪律,也有助于推动组织纪律、清廉纪律等其他纪律的体系化建设,并以强有力的监督执纪保持反腐败斗争高压态势,实现党内政治生态的根本性转变。

  (四)严明政治纪律是赢得胜利、成就梦想的有力政治保证

  在革命战争年代,大家党团结带领人民克服种种艰难险阻,从胜利走向胜利,靠的是铁的纪律;在建设和改革时期,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,同样要靠铁的纪律。“木受绳则直,金就砺则利。”自由不是任性,一个人只有在法律和纪律的约束范围内,才能有充分的自由,尽情释放自身内在潜能;一个政党只有实行严格的纪律,才能凝聚党心、赢得民心,形成无坚不摧的领导核心。要赢得伟大斗争的全面胜利,实现民族复兴伟大梦想,建成社会主义现代化强国,除了要有清醒的战略研判和坚定的战略定力之外,关键一点就是要通过政治纪律确保全党上下统一意志、统一行动、步调一致前进。只有每个党员都严格按照政治纪律来规范和要求自己,始终做到严守党的纪律、服从党的指挥,与党同心同德、为党尽心尽力,大家党才会立于不败之地,党和人民的事业才会不断推向前进。加强和改进党的建设是实现伟大梦想的政治保证,只有强化全党的政治纪律,才能凝聚全党力量,保证全党集中统一,进而才能汇聚中国力量、弘扬中国精神,确保中国人民始终走在中国特色社会主义的康庄大道上。

     二、加强政治纪律建设的现实紧迫性

  经过改革开放近40年的快速发展,澳门皇家赌场55533网址日益走近世界舞台的中心,中华民族伟大复兴梦想的实现正前所未有地展现在眼前。越是接近目标,困难越大、矛盾越多。澳门皇家赌场55533网址的经济体制、社会结构、利益格局、分配方式、就业方式、思想观念发生深刻变化,西方敌对势力加紧对澳门皇家赌场55533网址进行围堵、遏制、西化、分化,各种政治、经济矛盾错综复杂、相互交织,中外思想学问交流交融交锋更加频繁激烈,这些都对党员干部的思想观念、行为方式、生活习惯造成了巨大冲击。除了上述时间因素之外,空间上的分异,也引发党内出现了种种违反政治纪律和政治规矩的问题。从经济地理情况看,澳门皇家赌场55533网址地域辽阔,东中西部经济、社会发展状况差别很大,上述现实就为一些领导干部搞保护主义、本位主义提供了一些“便利”,他们对中央的决策打折扣、搞变通,奉行“上有政策、下有对策”,影响了党的路线方针政策的贯彻,极大损害了党和人民的利益。具体来说,大体存在着如下几种违反政治纪律的情况。

  一是思想上丧失理想,信念崩塌。思想防线一旦失守,政治防线也随之崩溃。有些党员干部理想信念缺失,不信马列信鬼神。有的党员干部在报刊、书籍和讲坛上,曲解党的路线方针政策,甚至对中央已作出决定的重大理论问题和历史结论,公开发表反对意见;有的党员干部公然散布歪曲党的历史和违反马克思主义的错误观点,推崇历史虚无主义,任意丑化英雄人物和党的领袖。

  二是组织上拉帮结派,搞小圈子。拉帮结派是一种严重破坏政治纪律的行为。有的干部把自己等同于组织,甚至凌驾组织之上,把主管领域当成自己的“私人地盘”,想方设法立“山头”、当“大王”,把上下级关系搞成利益输送关系和封建人身依附关系;还有些干部大搞政治码头,热衷搞小圈子,圈子内的人在政治上任人唯亲、排斥异己,在经济上互为谋利、共同分赃,在人事上封官许愿、弹冠相庆,在工作上自行其是、阳奉阴违,搞山头主义、排斥异己,这些行为对政治生态都有极大的破坏性。

  三是行动上阳奉阴违,挑战中央。有的党员不负责任地道听途说,捕风捉影,“乱评乱议、口无遮拦”,编造政治谣言,甚至不分场合,大讲所谓笑话和段子,丑化党和国家形象,并以此为荣,这些言论对党心、民心的腐蚀性非常之大。有的党员干部对中央决策和部署阳奉阴违、另搞一套,做“两面人”,甚至有极少数的高级领导干部权欲熏心,沦为“野心家”正如习大大所严厉批评的那样,这些人对“对党中央决策部署阳奉阴违,为实现个人政治野心而不择手段。”“有的政治野心不小,扬言‘活着要进中南海,死了要入八宝山’”。

  四是认识上模糊不清,反击无力。还有一些现象虽尚未违反政治纪律,但本身也为违反政治纪律的言行提供了温床。有的党员认为政治纪律距离自己太遥远,看不见、摸不着。有的党员忘记自己党员身份,认为自己无职无权,不会触及政治纪律,对政治纪律不关注、不了解,甚至违反了政治纪律还不知道。有的干部,把改革开放与严肃党纪对立起来,认为政治纪律和政治规矩是束缚生产力发展的“条条框框”,经济要搞活、纪律就要“松绑”;有的干部认为只要一讲纪律和规矩就被别人说是“左”,是“整人”等等。有的基层党组织认为政治纪律是中央层面的事,事不关己,高高挂起,对维护政治纪律不上心,主体责任缺失,甚至有少数领导干部“顾惜羽毛”,当上了“太平绅士”,对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制,更谈不上斗争。

     三、加强政治纪律建设需要系统发力

  严肃政治纪律是党的建设“新的伟大工程”之基础,是全面从严治党的重要推力,是关乎党和国家事业兴衰成败的大事。回顾违反政治纪律的种种现象,其中既有思想问题,也有组织问题,既有行动问题,也还有言论问题,既有党内高级干部的问题,也还有普通干部的问题,既有明知故犯的错误,还有因情况不清、认识不明而无意中违反纪律。针对这种情况,必须以系统性、整体性的理念,在遵循一些基本原则和规范的基础上,通过多层次、多角度的制度建设和思想教育,筑牢政治纪律的有力防线。

  (一)遵循一个核心规范:党章

  党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。对于党章的内容和意义,王岐山曾形象地指出:党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束,每一条都凝结着党的建设的历史经验,是共产党人的“原教旨”,是全党必须遵循的根本行为规范。遵守政治纪律和政治规矩,首先一条就是要求党员干部遵守党章,按党章规定办事。广大党员要认真学习党章,牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,“在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏”,视党章为自己的政治生命。尊崇党章,在行动上就必须按民主集中制办事。民主集中制是大家党的根本组织原则和组织纪律,其核心内容就是党的政治纪律。刘少奇强调:遵守纪律,就是要求党员,“在一切实际问题上能够绝对的无条件的实行民主集中制的各项原则”。张闻天也认为:“党的纪律即是党内民主集中制的组织原则的全部遵守。”纪律建设的本质就是民主集中制这一原则的制度化、具体化和操作化。《党章》规定的“四个服从”中,最重要、最关键的就是全党服从中央。严肃政治纪律维护中央权威,保证中央政令畅通,同党中央保持一致不是抽象的,它必须是“全面的”“具体的”“坚定的”,它体现在共产党员坚定不移地贯彻实行党的路线、方针、政策和决议上。

  (二)明确两个基础环节:思想教育和法规建设

  思想建党和制度治党相结合是习大大党建思想的重要内容。他指出:“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”加强政治纪律建设,必须要将思想和制度这一软一硬两个方面结合起来,既要通过制度建设扎紧“笼子”,也要通过思想建设“补钙壮骨”筑牢思想根基。

  严明政治纪律必须有纪可依。政治纪律建设应配套完备,防止其繁琐宽泛,更要避免出现“牛栏关猫”的制度漏洞。注重配套完备,就应当以完善党的政治纪律子系统为目的,只要是政治生活实际所需的纪律规范,就应当及时地、高标准地制定出来,使政治纪律规范具有科学性、系统性、适用性和可操作性,同时对同现有政治生活实际已不适应的规范及时修改或废止,推陈出新。

  纪律是强制性的,但实行要靠党员的自觉,这是纪律建设的辩证法。十八大以来,党中央高度重视通过教育加强纪律建设。习大大指出:党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育。纪律教育的首要方面,就要求党员自身加强学习,打牢严守政治纪律的思想根基。学习是“共产党员的责任”,只有学习加强了、认识提高了,才能自觉地把政治纪律内化于心,将党规、党纪作为自己的行为规范和人生准则,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前保持清醒的政治头脑,始终与党中央保持一致。另一方面,要通过警示教育来进一步强化。惩处违纪党员,既是一种重要的教育形式,也是加强制度建设的重要一环。应当坚持严格问责、严肃处理,通过严肃惩处那些有意而为、明知故犯、屡教不改的党员干部,形成强大震慑力,强化纪律的刚性约束和高度权威,以对绝大多数党员进行警示教育,强化纪律意识,涵养良好政治学问。

  (三)沿着三条关键路径

  制度建设是贯穿党的五大建设的主线。为了更加紧密地扎紧制度的笼子,依据由上至下、由内到外的逻辑,既重视惩治违反政治纪律的少数人,也强调给大部分党员打好“预防针”、“防患于未然”,提出加强政治纪律建设的三条路径。

  1.紧抓“关键少数”。“风成于上,俗行于下。”重视党员干部的表率作用是大家党的优良传统。在守纪律、讲规矩方面,同样如此,党规党法面前没有特殊党员。在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中五十多次提到领导干部,二十多次提到高级领导干部,十二个部分都对领导干部提出了专门要求。在《准则》前言部分,指出:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部”,“高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,……坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。”领导干部是管党治党的“关键少数”,如果他们能把严守政治纪律作为永不懈怠的大事,自觉主动、不折不扣地遵规守纪,就会在全党起到示范作用,带动全体党员自觉遵守政治纪律和政治规矩。这是其一。其二,领导干部还要主动接受组织和群众的监督。陈云指出:“为维护党的铁的纪律,每个党员、每个组织,都应该自觉自愿地接受其他党员和上下周围组织的监督,同时诚恳虚心地接受群众的监督。”每一个党员,特别是领导干部更应懂得“良药苦口利于病,忠言逆耳利于行”的道理,要树立自觉接受监督的意识,不忘位从何来、权由谁赋,本着对党忠诚、对党负责的态度,自觉地向组织敞开心扉,讲真话、讲实话,自觉接受组织和其他同志的监督,不能把组织的监督看成是对自己的不信任,把同志的批评帮助看成是和自己过不去。第三,领导干部还应主动加强对他人的监督,对那些违反政治纪律的错误行为,决不能事不关己、高高挂起,当“太平绅士”,必须敢于亮剑,坚决予以制止和纠正。

  2.紧握巡视“利剑”。巡视是预防和惩治腐败特别是政治腐败的“利剑”,是督促“关键少数”严守政治纪律和政治规矩的刚性手段。巡视的核心任务之一就是“着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题”。长期以来,对各级党政领导班子,特别是对“一把手”的监督,一直是党内监督的薄弱环节,“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”,存在“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题。巡视的权力由上级党委赋予,特别是中央巡视组是中央的“钦差大臣”、“八府巡按”,它是按照《党章》赋予的权力,代表中央进行巡视,具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点,强有力的监督方式在制约“一把手”上具有先天的优势,可以说,巡视制度在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。 

  巡视是政治巡视,以党的政治建设为统领,把讲政治作为首要标准,把政治纪律和政治规矩摆在首要位置,把好政治关这个首要关口,盯住“关键少数”,查找政治偏差,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,培育积极健康的党内政治学问。《中国共产党巡视工作条例》不仅明确规定要“着力发现”违反政治纪律和政治规矩的问题,而且严格规定一旦发现违纪问题和线索的处理程序、整改措施,规定被巡视党组织的主要负责人为落实整改工作的第一责任人。《条例》还规定,派出巡视组的党组织及其组织部门应当把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。违纪者显然不能评先评优、提拔重用,守纪者理应评先评优、委以重任。强化巡视结果的运用,体现了是非分明、奖惩分明原则,有助于鞭策和激励干部成为自觉守纪者。

  3.用好“雪亮眼睛”。共产党是为人民服务的党,理应受群众监督。习大大指出:“党的根本宗旨是全心全意为人民服务,那么接受组织和人民监督就天经地义。”在《党内监督条例》总则中规定:要坚持党内监督和人民群众监督相结合。把党内监督和人民群众监督有机结合起来,有利于消除监督死角、盲区,及时发现、解决党内突出问题,提高党的执政能力和领导水平,提高拒腐防变和抵御风险能力。坚持党内监督和人民群众监督相结合,让人民群众更多地参与、监督、评判管党治党和党的建设工作,保证权力正确行使,防止和纠正损害人民群众利益的行为,对于保证人民当家作主,发展社会主义民主政治有重要意义。人民参与政治纪律建设,和全党同志一起织密制度的笼子,让人民来评判党员干部的遵规守纪情况,由群众来检举党员干部的违规违纪的言行,开启全天候“探照灯”,让“隐身人”无处藏身,让“微腐败”无所遁形。人民监督政府、人民参与政治,这是中国共产党打破历史周期率的天经地义,是中国这艘巨轮驶出“历史三峡”的正确航线,是实现人的解放的必由之路。

参考文献:

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3]张闻天选集[M.北京:人民出版社,1985.

4]习大大.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N.人民日报,2016-05-03.

5]王岐山.全面从严治党 把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告[N.人民日报,2016-01-25.

6]刘少奇论党的建设[M.北京:中央文献出版社,1991.

7]中央档案馆,编.中共中央文件选集:第11册(1936—1938)[M.北京:中央党校出版社,1991.

8]习大大.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N.人民日报,2014-10-09.

9]习大大.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N.人民日报,2014-01-15.

10]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N.人民日报,2016-11-03.

11]陈云文选:第1卷[M.北京:人民出版社,1995.

12]习大大.在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话(2013425)[J.党的文献,201501.

  【责任编辑赵春】

 

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